各地的抚恤金也陆陆续续在调运、安排分发。
陕西战死者甚多，有数十万家庭等待抚恤金的方案，这是一个漫长的过程，也是一个需要人仔仔细细去完成的事情。
赵宁给张浚密函，让他务必在今年完成陕西所有抚恤金的发放。
抚恤金是朝廷重新组建军政体系最重要的一环，不可有误。
朝廷三令五申说要尊重士兵，皇帝也多次亲自鼓励大家，并且密切交谈，甚至把忠烈祠摆在国子监附近。
表面功夫是做足了的，也引导民众慢慢淡化对士兵的歧视。
至于刺字那种侮辱性的做法，也全部废除了。
精神上的认可不可少，但实际的鼓励，也不能少。
这抚恤金就是实际的鼓励。
也是对战死者、重伤者的承诺。
更是真正赢得信任的关键。
以前的士兵懒散习惯，朝廷也纵容。
现在这风气都得改一改，朝廷要严抓，朝廷要说到做到，士兵也得拿出认真的态度。
抚恤金的事项，由军政院、枢密院各自在推动中。
钱肯定是足够了。
五月十一日，赵鼎从淮南回京。
赵鼎给了赵官家一个数字，两淮去年的现钱收入进账是500万贯，算是慢慢在恢复。
至于农税收入，去年两淮的粮食总收入120万石，也比前年要多。
但这个数字显然也是在坑你皇帝老子。
两淮有良田亿亩，每亩每年平均产量4石，一年总产量4亿石。
农业税十抽一，4亿石能够抽出4000万石出来，如果路上的耗羡40%，那也能交上来2400万石。
但实际上，两淮在大宋朝官方纸面上的田只有5000万亩，少了一半。
即便是少了一半，也能抽1200万石。
即便是有些百姓不愿意交粮食，以折纳来抵税，一半的百姓用折纳抵税，也应该有600万石才对，可是现在只有120万石。
这就不合理。
税粮呢？
去哪里了？
用脚指甲想都知道去哪里了！
赵鼎用比较凝重的语气说道：“官家，恐怕隐瞒田产，偷税漏税者甚多！”
这不就是京畿路的天潢贵胄们一样吗？
表面上一个个不交农税，也没有人过问他们的田产。
转运司衙门要收税的时候，就找老实巴交的小地主和下户去收。
朱元璋规定，大明朝约8亿亩田，每亩田收4.01斤，一年一共收2673万石左右。
大明朝纸面上的农税规定是非常低的。
而大宋朝十抽一的农税，一亩产量按照2.5石，也就是300斤，每亩抽30斤，每亩田是大明朝的7倍多，但一共也就只能收3200万石。
这合理吗？
这他妈的就是在耍朕玩！
按照大宋朝真是的田产7.6亿亩左右来推算，每一亩艘30斤，一共收228亿斤粮食，也就是1.9亿石。
有些地方路途遥远，耗羡按照50%折算，那也还有9500万石的粮税收入。
3200万石，离9500万石有6300万石！
这6300万石去哪里了？
赵宁看完那份账单，说道：“哪些人隐瞒田产，又有哪些人偷税漏税？”
赵鼎思忖片刻，说道：“隐瞒田产者大多是上户、官田，还有一些是为了避税，把田卖了，主动成为佃户。”
“你说的把田卖了，主动成为佃户是何意？”
“有些地方大户隐瞒田产，通过关系，即便增加田数，也不必多交税，而有些人为了避税，则把田卖了。”
“百姓会愿意把田卖了？”
赵鼎说道：“愿意，这是臣这次去民间实地考察到的，百姓的赋税之重，超乎想象，有些人承担不起了，宁愿成为无田的佃户，也不愿意在拥有田。”
赵宁陷入深深的沉思中。
均田承租的新农政，就是为了打破土地兼并的格局。
这是粮食议价权的争夺。
土地过于集中，资源掌握在大地主和贵族手里，粮食定价权便掌握在这些人手中。
打破土地兼并，缓和社会矛盾，为前线提供充足的粮食，节省朝廷开支，就是赵宁的目的。
现在的粮食供给，相当一部分是朝廷用钱买，还有一部分是用入中法兑换。
而此时的局面确实，自由农甘愿把田卖给大地主、贵族，委身成为无田的佃户。
为何？
农税制度和行政收税的方式出了大问题啊！
赵宁说道：“卿有何建议？”
赵鼎沉思片刻，说道：“诡名户甚多的根本原因，是不分官户、形势之家有免税权，一些小地主和农民才愿意把田卖给他们，并且成为他们的佃户，从而达到自身免税的目的。”
“想要破除这个