这一下，董卓的势力越来越强大了。
时光流转，各地的反叛不断，朝廷只能勉强镇压，非常的勉强。
此时的东汉朝廷就像是100岁的老人躺在床上有气进没气出的，随时可能升天的感觉。
汉灵帝中平五年（戊辰，公元188年），刘焉目睹汉灵帝治下朝纲混乱、王室衰微的的现象。
他向灵帝建议：“各地到处发生叛乱，是由于刺史权小威轻，既不能禁制，又用人不当，所以引起百姓叛离朝廷。
应该改置州牧，选用有清廉名声的重臣担任。”
刘焉内心里想担任交趾牧，但侍中、广汉人董扶私下里对刘焉说：“京城洛陽将要发生大乱，根据天象，益州地区将出现新的皇帝。”
于是，刘焉改变主意，要求去益州。
正好益州刺史俭横征暴敛，有关他的暴政的民谣广泛流传；
再加上耿鄙、张懿都被盗贼杀死，朝廷就采纳刘焉建议，选用列卿、尚书为州牧，各自以本来的官秩出任。
任命刘焉为益州牧、太仆黄琬为豫州牧、宗正东海人刘虞为幽州牧。
各州长官权力的增重由此开始。
刘焉为西汉鲁恭王刘馀之后裔，年轻时在州郡任职，因为宗室身份而被授予中郎一职。
<divss="contentadv">延熹三年（160年），因老师祝恬（汉桓帝时司徒）去世而离职，在阳城山讲学教授。
后被推举为贤良方正，被司徒府征辟。
历任雒阳县令、冀州刺史、南阳郡太守、宗正、太常等官……
刘嫣这一建议也看似是稳固了东汉皇朝，其实是加剧了它的崩溃和诸侯争霸的出现。
在这之前，一州最大的是刺史，如今却变成了州牧。
当然，也不是说州牧以前就没有出现，无论是刺史还是州牧，都是围绕了三项权利，即监察权、行政权、军事权。
刺史是监察地方的官吏，汉文帝时，以当时的御史失职为由，另行设置刺史，由丞相委派行使御史的职责。
至汉武帝时期，为了加强中央集权，这个时候都的刺史已经不受丞相节制，而直接对皇帝负责，类似于钦差大臣。
这无形中的加强了刺史的权力，其实这就是武帝为了解决西汉的封国问题采取的有效措施。
不过那时的刺史还是以监察为主，而州牧这一职务啊，就更加传奇了。
由于刺史权限很大，但俸禄很低，只有600石，比太守的2000石低很多啊。
但是呢，却监管太守，感觉不是很合理。
再加上此时的刺史还操作一些不是他们权限范围的事情，比如安置流民，比如镇压反叛，比如处理少数民族的事务……
汉成帝绥和元年（公元前8年），改刺史为州牧，州牧的权力更大，增加了行政权以及军事权，而且俸禄也由600石提高到2000石。
而到了汉哀帝建平二年，罢免州牧复设刺史，但此时刺史仍然保留部分州牧的权利。
王莽称帝后，将刺史又改为州牧。
东汉光武帝建武十八年，刘秀认为州牧权力过大，不利于统治，又把州牧更改为刺史。
此后，东汉几乎没再弄过州牧，除了东汉末年。
这里简单的说啊，就是当时的州牧比刺史拥有更高的军事权，可以不通过朝廷。
如今啊，州牧再次出现了，所以东汉末年呢，才会军阀割据。
这一年，凉州叛军重新攻入右扶风，围攻陈仓县城。
十一月，朝廷拜皇甫嵩为左将军，督前将军董卓，各率两万人救援陈仓。
董卓向皇甫嵩建议急速进军，皇甫嵩认为：“陈仓县城防备坚固，凉州叛军必然无法攻克，我军只要按兵不动，以逸待劳即可取得全胜。”于是不听从董卓的建议。
其实这个时候董卓手下的兵也越来越多了，权力也越来越大，朝廷一些有志之士也看出点什么。
时间来到中平六年（189年）春二月，凉州叛军围攻陈仓县城达八十余日不克，疲敝而退。
一切果然如同皇甫嵩所料，他大喜过望，立刻下令追击，董卓也想追击。
这个时候他的旁边两個谋士劝说起来。
一个人30岁附近，长得非常清秀。
一个人45岁，长着国字脸。
他们便是董卓手下最有名的两个谋士，一个是李儒，一个是贾诩。
李儒率先开口，“主公，现在形势应该先保留实力，老话说得好，鸟尽弓藏，兔死狗烹，如果这叛军被剿灭了，朝廷必然收回您的兵权。”
贾诩也赞同，“对，这陛下的身体越来越不好，对付叛军，我们可以慢一点，最好撑到陛下驾崩。
如今陛下的的孩子就只有史侯和董候了，他们年纪都非常年轻，到时候就是我们的机会。”
灵帝连续死去了几个儿子，因此，何皇后生下儿子