至于想要把隐匿的户口从豪强大家们的坞堡庄园里解放出来，大汉还需要更大的威望，更多的兵力，不然还是须以稳定为主。
刘禅继续道：
“策勋十二转酬功，除每转皆赐下占田资格外，每转还应设对应的勋官名号，譬如……
“一转为武骑尉，视百石官。
“二转为云骑尉，视二百石。
“三转为飞骑尉，视三百石。
“四转为骁骑尉，视四百石。
“大致以此类推吧，勋爵之名，朕只粗略一拟，至于食秩也是粗略对应，都作不得数。
“还需相父与诸卿日后与朕共襄厥务，悉心参详。
“不过这些勋官，俱为名誉职。
“也即只赐印绶，并无俸禄。
“但也不是什么好处都没有。
“譬如达到几转以上，或为大汉征战三到四年左右，便成为散官，获得勋爵对应的俸禄。
“又譬如达到几转以上，其人便可获得诠选为职官的资格。
“非但如此，还可以给勋官子侄以门荫入仕的特殊待遇。
“譬如达到几转勋爵之后，其子侄便可获得上国子学的资格。
“又或者可获得诠选为官吏的资格，凡此种种，不一而足。”
一众臣属闻言至此，思索片刻后也都恍然。
勋官，就是名。
勋官达到几转以后，或者说为大汉征战几年以后便成为散官。
散官便是名、俸俱备。
至于职官，就是县丞、县令、太守、郡丞之类真正做事的官了。
如果勋转的府兵真有能力，也就是经过了朝廷的诠选，就能获得资格担任职官。
这也就是给鹰扬府府兵们一条获得官身，彻底改变个人命运、家族命运的上升途径了。
更别提天子刚刚还提及，勋官达到特定的转数之后，其子侄可获得荫官、国子生之类的资格。
不管概率多小，途径多窄，多少它也是一条路，就如举孝廉，一郡每年也就一二人罢了。
方今天下，就是县丞、郡吏这样的小官末吏，都需士人出身不可，所谓的豪强大家即使再有资产，也很难获得官身。
不过如今的大汉算是个例外。
先帝与丞相在巴蜀任用了大批豪强作为吏员。
大汉在册户籍虽仅三十余万，口不过百五十万，但录用的吏员却达到了五万余人。
众臣沉思许久后，丞相神色颇有些复杂地开口：
“陛下，入关中以来，臣也一直在思索，倘若尽复关中之土，除了在关中屯田外，还可施何种政策，以壮大汉国力。
“未尝不思分关中之田，犒赏有功之士。
“但正如臣等先前所言，既忧关中田亩荒芜多年，以此赐之，恐将士心有不满。
“又念将士大多安土重迁，所以一直踌躇难诀。
“不曾想陛下圣虑独运，竟于臣等之先，定此良策。
“想来陛下定是宵衣旰食，殚精竭虑，臣等居宰辅之位，未能为陛下分忧，实深愧怍。”
丞相此言落罢，董允、陈震、郭攸之这几名侍中尽皆相觑。
天子设立鹰扬府，策勋十二转以激励府兵为大汉尽忠效死之制，听起来很简单，也很容易听明白。
甚至关中地广人稀的现状，天然就为天子这鹰扬府策勋之制提供了实施的现实土壤。
但谁能像天子这么大胆？
除了天子，谁又敢这么大胆？
大汉不是没有良家子，虎贲郎便多是良家子出身。但碍于巴蜀土地有限，绝大多数人都自动忽略了用田亩酬功的制度。
而又如丞相所言。
以关中荒芜多年的土地酬功，让将士们远离乡梓，怕不是要被骂刻薄寡恩？
将来谁还愿意为大汉效命？
可如今经天子这么一点，董允、费祎、郭攸之、陈震等一众居宰辅之职的重臣才恍然醒悟。
一切问题的根源，不过是他们愿意给的赏赐不够多罢了。
只要给得足够多，纵使田亩荒芜，纵使远离乡梓，又算得了什么？
但问题就在这里。
他们这些当臣子的，不论如何都不可能像天子这么大手笔的。
完全可以想象，天子所谋鹰扬府策勋之制一旦实施，获得田亩资产与晋升之阶的鹰扬府兵，必将是战意充沛，愿效一死。
加上精良的装备，几乎脱产的训练，两三年间，就能组成一支绝对称得上精锐的部队。
毫无疑问，于国大利。
而这种前所未有之制，从来不是努力想就能想出来的。
需要契机。
也需要“商鞅”。
如此制度，足称得上变法了。
再想想，天子如此制度，最关键的一点是什么？
是大汉根本就是在空手套白狼！
说是赐给有功将士甲胄、刀兵、弓弩、马匹。